近年來，特色小鎮(zhèn)在全國遍地開花，宜業(yè)宜居宜觀光，不少成功的樣本成為生活的理想之所。但是，在小鎮(zhèn)建設(shè)中，概念不清、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化苗頭時有冒出，特色小鎮(zhèn)該如何高質(zhì)量發(fā)展？又如何從中獲得紅利？
特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱情高
據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，目前有關(guān)部門已公布了96個全國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，以及兩批共403個全國特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。各地的建設(shè)積極性也很高，有數(shù)據(jù)顯示，全國各地規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已超2000個，預(yù)計投資規(guī)模達(dá)4.8萬億元。
而當(dāng)初有關(guān)部委設(shè)定的目標(biāo)，是“到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”?？梢钥闯觯厣℃?zhèn)從數(shù)量上顯然是“超標(biāo)”了。面對地方的建設(shè)沖動，不少人捏了一把汗：這特色小鎮(zhèn)到底該咋建？可別一哄而上搞成房地產(chǎn)或人造景點(diǎn)??！
特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”傾向
特色小鎮(zhèn)成功的案例不少，但是也存在不少令人擔(dān)心的傾向。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，最為擔(dān)心的一種傾向就是打著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幌子搞房地產(chǎn)。下面我們重點(diǎn)說說特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”傾向。
說起房地產(chǎn)，我們腦海里蹦出的字眼就是“賺錢”，那么特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化是怎么回事呢？
分析這種亂象的產(chǎn)生，主要有以下四方面原因：
1.部分地方政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)不是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是作為融資平臺；
2.部分地方政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的思路存在目的不純的心態(tài)；
3.中央層面還沒有明確的特色小鎮(zhèn)國家標(biāo)準(zhǔn)和評價體系；
4.個別地產(chǎn)商有打著“特色小鎮(zhèn)”旗號拿地的沖動。
我們知道，土地是農(nóng)民的命根子，一旦農(nóng)民的土地以建設(shè)特色小鎮(zhèn)的名義被拿走，導(dǎo)致農(nóng)民與土地相分離，就等于剝奪了農(nóng)民的飯碗。公開資料顯示，目前已經(jīng)有眾多知名房地產(chǎn)企業(yè)紛紛與小鎮(zhèn)簽約，簽約數(shù)目高達(dá)數(shù)百個，這將使得特色小鎮(zhèn)趨向于“房地產(chǎn)化”。
一些房地產(chǎn)企業(yè)如此青睞特色小鎮(zhèn)的原因在于特殊的土地獲得方式。特色小鎮(zhèn)的土地獲取不需要經(jīng)過“招拍掛”，這大大減少了地產(chǎn)商獲得土地的成本，因此不排除個別房地產(chǎn)企業(yè)把簽約特色小鎮(zhèn)當(dāng)成了新增土地儲備的新途徑。一旦這種地產(chǎn)開發(fā)特色小鎮(zhèn)的趨勢形成，會造成地價上漲、租金哄抬，最終會把特色小鎮(zhèn)里的真正特色產(chǎn)業(yè)排擠出去。
凡事有雙面性，雖然房地產(chǎn)企業(yè)做特色小鎮(zhèn)，在小鎮(zhèn)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有既往經(jīng)驗(yàn)的支撐，但未必能夠透徹地理解和把握住當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)的“特色內(nèi)涵”。至關(guān)重要的是，容易帶來后續(xù)大量特色小鎮(zhèn)建設(shè)的爛尾現(xiàn)象，浪費(fèi)各種不必要的生產(chǎn)要素。
特色小鎮(zhèn)如何高質(zhì)量發(fā)展？
為了緩解上面提到特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），明確指出不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成“筐”，什么都往里裝。該《通知》的頒布，標(biāo)志著我國特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)進(jìn)入了以高質(zhì)量發(fā)展為基本要求的新階段。
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“特色”的概念終于明晰
《通知》指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是兩個概念，特色小鎮(zhèn)是非鎮(zhèn)非區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，特色小城鎮(zhèn)是具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)的排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級版。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的兩批小鎮(zhèn)名單是403個小城鎮(zhèn)，不是特色小鎮(zhèn)。
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獎補(bǔ)資金不能“空手套”
《通知》明確指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)由“命名制”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制”，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)獎補(bǔ)資金將“由事前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為事中事后彈性獎補(bǔ)”。這意味著在“命名制”思維導(dǎo)向下“空手套資金”的路子走不通了，意味著等待國家資金到位再啟動的概念性特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)主體將悄然離場。
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“政銀對接服務(wù)平臺”終于搭建
《通知》明確指出要“搭建政銀對接服務(wù)平臺”，以后小鎮(zhèn)建設(shè)者可以直接和國開行、農(nóng)發(fā)行、光大銀行的省行直接對接了。
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特色小鎮(zhèn)要開始優(yōu)勝劣汰
如何防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏？《通知》更加明確，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險為底線。特別是將各地創(chuàng)建名單中不符合要求的三類“特色小鎮(zhèn)”，列入了逐年淘汰的目標(biāo)。這三類“特色小鎮(zhèn)”是：
1.住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)。
2.政府綜合債務(wù)率超過100%市縣，通過地方政府融資平臺變相舉債建設(shè)的風(fēng)險小鎮(zhèn)。
3.特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。
這三類小鎮(zhèn)都是異化變形、跑偏走樣的，必須要堅決淘汰。同時，對已公布的全國特色小城鎮(zhèn)、全國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，也要持續(xù)開展評估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰，并適時公布整改名單。對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，同樣要加強(qiáng)監(jiān)督檢查整改。
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小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路更強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”
一千個特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有一千張面孔，但它們也擁有一個共同特點(diǎn)，那便是立足產(chǎn)業(yè)。《通知》指出“堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”“以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”，并將“宜業(yè)”放在了“宜居”“宜游”之前，將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”放在了“公共服務(wù)”“綠色生態(tài)”之前。這意味著小鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心，并兼顧“宜居”“宜游”，而不是相反。這在某種程度上駁斥了小鎮(zhèn)建設(shè)就是打造旅游休閑目的地、就是打造公共服務(wù)綜合體、就是新型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的錯誤說法。
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申報的長效機(jī)制已經(jīng)建立
《通知》指出，2018年9月開始，小鎮(zhèn)申報工作已經(jīng)完全由“國家發(fā)展改革委”主導(dǎo)，在發(fā)改部門由下到上逐級申報第一批典型特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，12月底再申報一批。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行總行將開辟綠色通道，在2019年1月底完成評審和融資服務(wù)，落實(shí)相關(guān)政策性資金。以后，每年12月都會申報一批小鎮(zhèn)，包括整改名單和新創(chuàng)建名單。
如何惠及到更多的農(nóng)民？
如果特色小鎮(zhèn)最終不能惠及到廣大農(nóng)民，而是出現(xiàn)房地產(chǎn)化，這顯然不是我們的初衷！《通知》為特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出了諸多要求，在一定程度上緩解了特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化。那么特色小鎮(zhèn)究竟能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處嗎？
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特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇不能離開農(nóng)業(yè)
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要創(chuàng)新，一定要以產(chǎn)業(yè)為先，不要盲目模仿國外小鎮(zhèn)，也不要總是抄襲馬頭墻等傳統(tǒng)建筑形式。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，不可忽略億萬農(nóng)民的存在。要積極發(fā)展農(nóng)村特色小鎮(zhèn)才能惠及更多農(nóng)民。一方面在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)或者跟農(nóng)業(yè)無關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，硬靠強(qiáng)力植入產(chǎn)業(yè)打造特色小鎮(zhèn)，是難以成功的。另一方面，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展跟農(nóng)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無法參與其中。因此，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過衍生產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的正確方向。
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特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能離開農(nóng)民參與
增加農(nóng)民收入是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)民可以作為小鎮(zhèn)的建設(shè)者獲得勞動報酬、可以將土地流轉(zhuǎn)獲得租金或者分紅、還可以依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得經(jīng)營性收入。
在農(nóng)村特色小鎮(zhèn)中，最合適和最必要參與其中的，自然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民了。一方面這些農(nóng)民只有參與其中，才能讓農(nóng)民留在農(nóng)村，避免出現(xiàn)空心村，同時也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了好機(jī)遇；另一方面是由于農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)，農(nóng)民具有天然的優(yōu)勢，他們對農(nóng)業(yè)非常熟悉，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展為其它產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上衍生提供良好基礎(chǔ)。
開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要做好長期的規(guī)劃和運(yùn)營，不能一味地追求短期利益。另外，發(fā)展特色小鎮(zhèn)也不能忽視農(nóng)民，特色小鎮(zhèn)要通過選擇適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民參與其中分享利益成果，成為農(nóng)民脫貧致富的新路徑，這樣的特色小鎮(zhèn)才能健康持續(xù)發(fā)展！
以上內(nèi)容轉(zhuǎn)載自公眾號：奇點(diǎn)智庫
