新聞動(dòng)態(tài)
特色小鎮(zhèn)路向何方？
摘要：
近幾年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。從2015年6月首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單出爐，如今全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)已達(dá)1505個(gè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)起云涌，后續(xù)發(fā)展如何？11月12日，中經(jīng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇在..
艾邁特園林11月22日消息：近幾年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。從2015年6月首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單出爐，如今全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)已達(dá)1505個(gè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)起云涌，后續(xù)發(fā)展如何？11月12日，“中經(jīng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇”在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社舉行，專(zhuān)家圍繞“特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的方向與對(duì)策”各抒己見(jiàn)，力避“造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”。
論壇由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)城市百人論壇共同主辦，中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)協(xié)辦，由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院院長(zhǎng)孫世芳主持。
什么是特色小鎮(zhèn)？
2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作提出要求。隨即各省不斷申報(bào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，電商小鎮(zhèn)、花卉小鎮(zhèn)、制造小鎮(zhèn)等不斷涌現(xiàn)。 目前，特色小鎮(zhèn)涉及的領(lǐng)域多樣、發(fā)展形式多樣，可是特色小鎮(zhèn)到底應(yīng)如何界定？ 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)林躍然在致辭中表示，特色小鎮(zhèn)就要“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，是打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)宜居的宜居、宜業(yè)、宜游之地。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張車(chē)偉則更多關(guān)注特色小鎮(zhèn)的功能性。他在發(fā)言中指出，必須要厘清特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，分清小鎮(zhèn)和農(nóng)村，小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)。現(xiàn)在大部分小鎮(zhèn)發(fā)展的是農(nóng)村功能，而不是小型城市的功能，特色小鎮(zhèn)聚集高端產(chǎn)業(yè)和高端人才的作用也不夠突出。能否具有完整城市功能，這是特色小鎮(zhèn)明確的抓手。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山將特色小鎮(zhèn)歸結(jié)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)而區(qū)域協(xié)調(diào)的重要依托，是優(yōu)化空間格局特別是城鎮(zhèn)格局的重要基礎(chǔ)，是進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策實(shí)驗(yàn)的重要基地，是建設(shè)美麗中國(guó)和詩(shī)酒田園的重要載體。 “特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展破局者。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng)、國(guó)家旅游局建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司原副司長(zhǎng)、建設(shè)部原村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任李兵弟說(shuō)。長(zhǎng)期以來(lái)，資源向大城市集結(jié)，小城鎮(zhèn)發(fā)展空心化，而特色小鎮(zhèn)正是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的新路徑，是小城鎮(zhèn)重新產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，是小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的探索者和示范者。 面臨哪些問(wèn)題？
“對(duì)于特色小鎮(zhèn)，市場(chǎng)主體趨之若鶩，地方政府興趣濃厚，但已出現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀與提出初衷不同的趨勢(shì)和苗頭。”張車(chē)偉在發(fā)言中提出，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。 一是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，定位不準(zhǔn)、優(yōu)勢(shì)不明?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)特色元素體現(xiàn)不突出，照抄照搬浙江經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象比較普遍，小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和城市總體風(fēng)貌上缺乏地域植根性。二是政府主導(dǎo)的特征明顯，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不足。企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)的格局尚未形成，在其調(diào)查的近100個(gè)特色小鎮(zhèn)中，超過(guò)60%由政府主導(dǎo)，只有不到35%由企業(yè)主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。三是土地、資金、人才等生產(chǎn)要素供給不足，嚴(yán)重制約了小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚集高端產(chǎn)業(yè)和高端人才，但資金不足、人才缺失的問(wèn)題在特色小鎮(zhèn)中表現(xiàn)比較突出。四是以人為核心的理念體現(xiàn)不足，各類(lèi)功能融合不充分，小鎮(zhèn)發(fā)展的包容性有待提高?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)重生產(chǎn)輕生活表現(xiàn)明顯，仍是大城市格局打造特色小鎮(zhèn)，這有悖于發(fā)展初衷。 現(xiàn)在也有一些“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象存在，打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)跑馬圈地，這說(shuō)明監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制缺失。特色小鎮(zhèn)不僅要有評(píng)，還要有審，逐步建立健全監(jiān)管機(jī)制，才能讓特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。 如何可持續(xù)？
從小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)上，范恒山提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展要做到“三個(gè)結(jié)合”。第一，要把典型引領(lǐng)示范與面上的一體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。面上的城鎮(zhèn)粗放自由生長(zhǎng)，缺乏規(guī)劃，因此要精心培育一批特色鎮(zhèn)，對(duì)面上的建制鎮(zhèn)形成示范作用。第二，要把促進(jìn)特色發(fā)展與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一條重要路徑。第三，把實(shí)施物理改造和提高農(nóng)民素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。城鎮(zhèn)要成為農(nóng)民感受和接受城市文明的窗口。 在監(jiān)管方面，要修訂和完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，動(dòng)態(tài)評(píng)估反饋，真正走出一條小鎮(zhèn)發(fā)展的“特色”之路。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成提出，特色小鎮(zhèn)不是建產(chǎn)業(yè)園，不能建好園區(qū)等企業(yè)入駐，更不能閑置不用，要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用、示范作用。 近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納社會(huì)就業(yè)的亮點(diǎn)。而通過(guò)分析特色小鎮(zhèn)的成長(zhǎng)機(jī)理，以特色小鎮(zhèn)為典型帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，這是特色小鎮(zhèn)肩負(fù)的歷史使命。特色小鎮(zhèn)關(guān)乎生產(chǎn)與生活融合新城鎮(zhèn)形態(tài)，是解決農(nóng)村再造和城市化問(wèn)題的“試驗(yàn)田”。
2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作提出要求。隨即各省不斷申報(bào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，電商小鎮(zhèn)、花卉小鎮(zhèn)、制造小鎮(zhèn)等不斷涌現(xiàn)。 目前，特色小鎮(zhèn)涉及的領(lǐng)域多樣、發(fā)展形式多樣，可是特色小鎮(zhèn)到底應(yīng)如何界定？ 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)林躍然在致辭中表示，特色小鎮(zhèn)就要“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，是打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)宜居的宜居、宜業(yè)、宜游之地。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張車(chē)偉則更多關(guān)注特色小鎮(zhèn)的功能性。他在發(fā)言中指出，必須要厘清特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，分清小鎮(zhèn)和農(nóng)村，小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)。現(xiàn)在大部分小鎮(zhèn)發(fā)展的是農(nóng)村功能，而不是小型城市的功能，特色小鎮(zhèn)聚集高端產(chǎn)業(yè)和高端人才的作用也不夠突出。能否具有完整城市功能，這是特色小鎮(zhèn)明確的抓手。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山將特色小鎮(zhèn)歸結(jié)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)而區(qū)域協(xié)調(diào)的重要依托，是優(yōu)化空間格局特別是城鎮(zhèn)格局的重要基礎(chǔ)，是進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策實(shí)驗(yàn)的重要基地，是建設(shè)美麗中國(guó)和詩(shī)酒田園的重要載體。 “特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展破局者。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng)、國(guó)家旅游局建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司原副司長(zhǎng)、建設(shè)部原村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任李兵弟說(shuō)。長(zhǎng)期以來(lái)，資源向大城市集結(jié)，小城鎮(zhèn)發(fā)展空心化，而特色小鎮(zhèn)正是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的新路徑，是小城鎮(zhèn)重新產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，是小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的探索者和示范者。 面臨哪些問(wèn)題？
“對(duì)于特色小鎮(zhèn)，市場(chǎng)主體趨之若鶩，地方政府興趣濃厚，但已出現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀與提出初衷不同的趨勢(shì)和苗頭。”張車(chē)偉在發(fā)言中提出，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。 一是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，定位不準(zhǔn)、優(yōu)勢(shì)不明?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)特色元素體現(xiàn)不突出，照抄照搬浙江經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象比較普遍，小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和城市總體風(fēng)貌上缺乏地域植根性。二是政府主導(dǎo)的特征明顯，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不足。企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)的格局尚未形成，在其調(diào)查的近100個(gè)特色小鎮(zhèn)中，超過(guò)60%由政府主導(dǎo)，只有不到35%由企業(yè)主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。三是土地、資金、人才等生產(chǎn)要素供給不足，嚴(yán)重制約了小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚集高端產(chǎn)業(yè)和高端人才，但資金不足、人才缺失的問(wèn)題在特色小鎮(zhèn)中表現(xiàn)比較突出。四是以人為核心的理念體現(xiàn)不足，各類(lèi)功能融合不充分，小鎮(zhèn)發(fā)展的包容性有待提高?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)重生產(chǎn)輕生活表現(xiàn)明顯，仍是大城市格局打造特色小鎮(zhèn)，這有悖于發(fā)展初衷。 現(xiàn)在也有一些“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象存在，打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)跑馬圈地，這說(shuō)明監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制缺失。特色小鎮(zhèn)不僅要有評(píng)，還要有審，逐步建立健全監(jiān)管機(jī)制，才能讓特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。 如何可持續(xù)？
從小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)上，范恒山提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展要做到“三個(gè)結(jié)合”。第一，要把典型引領(lǐng)示范與面上的一體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。面上的城鎮(zhèn)粗放自由生長(zhǎng)，缺乏規(guī)劃，因此要精心培育一批特色鎮(zhèn)，對(duì)面上的建制鎮(zhèn)形成示范作用。第二，要把促進(jìn)特色發(fā)展與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一條重要路徑。第三，把實(shí)施物理改造和提高農(nóng)民素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。城鎮(zhèn)要成為農(nóng)民感受和接受城市文明的窗口。 在監(jiān)管方面，要修訂和完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，動(dòng)態(tài)評(píng)估反饋，真正走出一條小鎮(zhèn)發(fā)展的“特色”之路。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成提出，特色小鎮(zhèn)不是建產(chǎn)業(yè)園，不能建好園區(qū)等企業(yè)入駐，更不能閑置不用，要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用、示范作用。 近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納社會(huì)就業(yè)的亮點(diǎn)。而通過(guò)分析特色小鎮(zhèn)的成長(zhǎng)機(jī)理，以特色小鎮(zhèn)為典型帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，這是特色小鎮(zhèn)肩負(fù)的歷史使命。特色小鎮(zhèn)關(guān)乎生產(chǎn)與生活融合新城鎮(zhèn)形態(tài)，是解決農(nóng)村再造和城市化問(wèn)題的“試驗(yàn)田”。
論壇現(xiàn)場(chǎng)
