新聞動態(tài)
鹽田 綠色指揮棒繪就生態(tài)文明新畫卷
摘要：
今年7月，研究推廣鹽田區(qū)GEP核算機制被寫入了深圳市委六屆十次全會報告，這意味著鹽田區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的城市GEP核算機制將在全市推廣。 11月，深圳市委、市政府發(fā)布《2017年度全市生..
艾邁特園林11月29日消息： 今年7月，“研究推廣鹽田區(qū)GEP核算機制”被寫入了深圳市委六屆十次全會報告，這意味著鹽田區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的城市GEP核算機制將在全市推廣。
11月，深圳市委、市政府發(fā)布《2017年度全市生態(tài)文明建設(shè)考核情況通報》，鹽田區(qū)榮獲全市生態(tài)文明建設(shè)考核唯一“雙優(yōu)秀”（生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、生態(tài)文明建設(shè)工作考核均為優(yōu)秀）。至此，鹽田區(qū)已實現(xiàn)深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核的“七連冠”。
作為生態(tài)文明建設(shè)的“模范生”，城市GEP核算機制是鹽田區(qū)屢次問鼎深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核的重要法寶。早在2014年，鹽田區(qū)便在全國率先開展城市GEP核算體系的探索，通過建立GDP、GEP雙核算、雙運行、雙提升的機制，為建設(shè)美麗中國尋找量化的新標(biāo)準(zhǔn)、新路徑。
有了城市GEP這個綠色指揮棒，鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成效便有了具體的“考卷”和“成績”。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年，鹽田區(qū)GEP分別為1036.19億元、1072.41億元、1077.29億元、1092.17億元和1096.29億元，年均增幅1.43%，連續(xù)五年實現(xiàn)GDP與GEP雙提升。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)這對難解的矛盾，被鹽田區(qū)處理得波瀾不驚、春和景明。
首創(chuàng)城市GEP
探路美麗中國建設(shè)量化路徑
長期以來，人們一直是單純以GDP增長的多少來衡量一個地區(qū)的進(jìn)步程度。比之于GDP這個耳熟能詳?shù)母拍睿藗儗τ贕EP這個新詞存在著一定的陌生感。
GEP（Gross Ecosystem Product），即“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”，是由世界自然保護(hù)聯(lián)盟提出并倡導(dǎo)的，目的是為了建立一套與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計與核算體系。對應(yīng)于GDP關(guān)注經(jīng)濟系統(tǒng)運行狀況，GEP關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)的運行狀況，對一個城市的發(fā)展來講，它們就像是“車之兩輪、鳥之兩翼”，缺一不可。
2014年，鹽田在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)城市GEP核算體系，將城市生態(tài)功能“價值化”，為藍(lán)天碧海、青山綠水、公園綠地、河流湖庫、近岸海域等生態(tài)資源貼上“價格標(biāo)簽”，建立生態(tài)資源“賬本”，對城市生態(tài)系統(tǒng)的變化進(jìn)行年度常態(tài)化跟蹤評估，定量核算城市生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益，以此來實現(xiàn)對區(qū)域城市生態(tài)文明建設(shè)成果的科學(xué)衡量。
業(yè)內(nèi)相關(guān)專家表示，鹽田的城市GEP核算指標(biāo)體系有效彌補了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷，是對現(xiàn)有GDP核算的有效補充。通過城市GEP核算機制，以科學(xué)的統(tǒng)計方式給綠水青山貼上“價格標(biāo)簽”，將無價的生態(tài)系統(tǒng)各類功能“有價化”來核算“生態(tài)賬”，讓人們更加直觀地認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的價值、認(rèn)同“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主動參與到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之中。
與此同時，開展城市GEP核算機制，也為GDP勒上了生態(tài)指數(shù)的韁繩，進(jìn)一步破除了“唯GDP論英雄”的老觀念，形成以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀。毫無疑問，這是推動高質(zhì)量增長，保證政府不以破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟、使政府決策不偏離可持續(xù)發(fā)展道路的重要手段。
用好綠色指揮棒 連續(xù)五年GEP與GDP雙提升 在鹽田，城市GEP已被提升為與GDP同等重要的指揮棒，城市GEP核算機制所帶出的生態(tài)文明建設(shè)意識也已進(jìn)入到鹽田區(qū)的各項工作中。 目前，城市GEP考核已經(jīng)成為鹽田全區(qū)新設(shè)施、新項目、新產(chǎn)業(yè)的剛性指標(biāo)，這不僅從源頭上規(guī)避了有污染風(fēng)險的企業(yè)進(jìn)入鹽田的風(fēng)險，也在無聲息中加速了鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐。過去5年，鹽田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.01:20.14:79.85優(yōu)化為0.05:14.80:85.15；萬元GDP能耗、水耗分別由0.289噸標(biāo)準(zhǔn)煤、6.98立方米下降為0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤、5.18立方米，降幅分別為23.9%、25.8%。城市GEP的綠色指揮棒作用顯露無遺。 另外，鹽田區(qū)還將城市GEP指標(biāo)納入全區(qū)45個部門績效考核、干部考核體系，嘗試推進(jìn)干部離任GEP審計，真正讓生態(tài)資源指數(shù)成為政府決策的行為指引和硬約束。 通過讓“城市GEP”進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項目、進(jìn)決策、進(jìn)考核，鹽田區(qū)已連續(xù)5年實現(xiàn)了GEP與GDP雙提升。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年，鹽田區(qū)GEP分別為1036.19億元、1072.41億元、1077.29億元、1092.17億元和1096.29億元，年均增幅1.43%，連續(xù)5年實現(xiàn)GDP與GEP雙提升。 經(jīng)過多年的實踐，鹽田的城市GEP核算機制已逐步得到關(guān)注和認(rèn)可，并成功獲得“第八屆中國政府創(chuàng)新最佳實踐”榮譽稱號。筆者了解到，鹽田區(qū)的城市GEP核算體系已先后在惠州市、珠海市、廈門市等地復(fù)制推廣。接下來，深圳市也將在全市范圍內(nèi)研究推廣鹽田區(qū)GEP核算機制，實現(xiàn)各區(qū)（新區(qū)）GDP與GEP雙提升。 在生態(tài)文明體制改革和建設(shè)領(lǐng)域，我國尚缺乏較為成熟的經(jīng)驗案例。發(fā)軔于鹽田區(qū)的城市GEP核算體系有望成為該區(qū)又一個具有全國輻射推廣意義的改革項目，為其他地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供參考與借鑒。
來源：澎湃新聞
首創(chuàng)城市GEP
探路美麗中國建設(shè)量化路徑
長期以來，人們一直是單純以GDP增長的多少來衡量一個地區(qū)的進(jìn)步程度。比之于GDP這個耳熟能詳?shù)母拍睿藗儗τ贕EP這個新詞存在著一定的陌生感。
GEP（Gross Ecosystem Product），即“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”，是由世界自然保護(hù)聯(lián)盟提出并倡導(dǎo)的，目的是為了建立一套與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計與核算體系。對應(yīng)于GDP關(guān)注經(jīng)濟系統(tǒng)運行狀況，GEP關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)的運行狀況，對一個城市的發(fā)展來講，它們就像是“車之兩輪、鳥之兩翼”，缺一不可。
2014年，鹽田在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)城市GEP核算體系，將城市生態(tài)功能“價值化”，為藍(lán)天碧海、青山綠水、公園綠地、河流湖庫、近岸海域等生態(tài)資源貼上“價格標(biāo)簽”，建立生態(tài)資源“賬本”，對城市生態(tài)系統(tǒng)的變化進(jìn)行年度常態(tài)化跟蹤評估，定量核算城市生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益，以此來實現(xiàn)對區(qū)域城市生態(tài)文明建設(shè)成果的科學(xué)衡量。
業(yè)內(nèi)相關(guān)專家表示，鹽田的城市GEP核算指標(biāo)體系有效彌補了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷，是對現(xiàn)有GDP核算的有效補充。通過城市GEP核算機制，以科學(xué)的統(tǒng)計方式給綠水青山貼上“價格標(biāo)簽”，將無價的生態(tài)系統(tǒng)各類功能“有價化”來核算“生態(tài)賬”，讓人們更加直觀地認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的價值、認(rèn)同“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主動參與到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之中。
與此同時，開展城市GEP核算機制，也為GDP勒上了生態(tài)指數(shù)的韁繩，進(jìn)一步破除了“唯GDP論英雄”的老觀念，形成以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀。毫無疑問，這是推動高質(zhì)量增長，保證政府不以破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟、使政府決策不偏離可持續(xù)發(fā)展道路的重要手段。
用好綠色指揮棒 連續(xù)五年GEP與GDP雙提升 在鹽田，城市GEP已被提升為與GDP同等重要的指揮棒，城市GEP核算機制所帶出的生態(tài)文明建設(shè)意識也已進(jìn)入到鹽田區(qū)的各項工作中。 目前，城市GEP考核已經(jīng)成為鹽田全區(qū)新設(shè)施、新項目、新產(chǎn)業(yè)的剛性指標(biāo)，這不僅從源頭上規(guī)避了有污染風(fēng)險的企業(yè)進(jìn)入鹽田的風(fēng)險，也在無聲息中加速了鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐。過去5年，鹽田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.01:20.14:79.85優(yōu)化為0.05:14.80:85.15；萬元GDP能耗、水耗分別由0.289噸標(biāo)準(zhǔn)煤、6.98立方米下降為0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤、5.18立方米，降幅分別為23.9%、25.8%。城市GEP的綠色指揮棒作用顯露無遺。 另外，鹽田區(qū)還將城市GEP指標(biāo)納入全區(qū)45個部門績效考核、干部考核體系，嘗試推進(jìn)干部離任GEP審計，真正讓生態(tài)資源指數(shù)成為政府決策的行為指引和硬約束。 通過讓“城市GEP”進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項目、進(jìn)決策、進(jìn)考核，鹽田區(qū)已連續(xù)5年實現(xiàn)了GEP與GDP雙提升。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年，鹽田區(qū)GEP分別為1036.19億元、1072.41億元、1077.29億元、1092.17億元和1096.29億元，年均增幅1.43%，連續(xù)5年實現(xiàn)GDP與GEP雙提升。 經(jīng)過多年的實踐，鹽田的城市GEP核算機制已逐步得到關(guān)注和認(rèn)可，并成功獲得“第八屆中國政府創(chuàng)新最佳實踐”榮譽稱號。筆者了解到，鹽田區(qū)的城市GEP核算體系已先后在惠州市、珠海市、廈門市等地復(fù)制推廣。接下來，深圳市也將在全市范圍內(nèi)研究推廣鹽田區(qū)GEP核算機制，實現(xiàn)各區(qū)（新區(qū)）GDP與GEP雙提升。 在生態(tài)文明體制改革和建設(shè)領(lǐng)域，我國尚缺乏較為成熟的經(jīng)驗案例。發(fā)軔于鹽田區(qū)的城市GEP核算體系有望成為該區(qū)又一個具有全國輻射推廣意義的改革項目，為其他地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供參考與借鑒。
來源：澎湃新聞
