新聞動(dòng)態(tài)
國(guó)新辦舉行改善農(nóng)村人居環(huán)境工作新聞發(fā)布會(huì)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年1月18日（星期三）上午10時(shí)在新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)張學(xué)勤介紹改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)展情況，并答記者問(wèn)。
鄉(xiāng)村占我國(guó)國(guó)土的大部分，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，才是把國(guó)家全面建設(shè)好。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，住建部努力推進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)，主要進(jìn)展如下。
一、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。垃圾是農(nóng)村臟亂差最突出的表現(xiàn)，過(guò)去農(nóng)村垃圾遍地現(xiàn)象很普遍。2014年，我部啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，提出用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%，并且建立了逐省驗(yàn)收制度。目前，四川、山東、江蘇、上海四省市已通過(guò)驗(yàn)收。2016年，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到了60%，進(jìn)展相當(dāng)快。預(yù)計(jì)2020年可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這將是我們國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個(gè)重要標(biāo)志。
二、推進(jìn)農(nóng)村污水治理。農(nóng)村的污水治理是一件難事，但必須要做，我們的目標(biāo)是到2020年，農(nóng)村污水治理的第一階段任務(wù)必須完成。所謂第一階段任務(wù)就是黑水的全面治理，黑水是指廁所的污水。在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境敏感地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)黑水和灰水的全面治理。目前已開(kāi)展100個(gè)縣的示范，2016年全國(guó)農(nóng)村生活污水處理率22%，雖然比例不高，但增速很快，是“十二五”的4倍。
三、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護(hù)。2012年啟動(dòng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，成效顯著。去年又公布了第四批（共1598個(gè)）中國(guó)傳統(tǒng)村落。目前列入中國(guó)傳統(tǒng)村落的已達(dá)4153個(gè)，我國(guó)已形成世界規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。下一步，我們將啟動(dòng)瀕危傳統(tǒng)村落專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，開(kāi)展傳統(tǒng)民居普查和掛牌保護(hù)，中國(guó)應(yīng)該成為也能夠成為農(nóng)耕文明保護(hù)傳承的世界引領(lǐng)者。
四、建檔立卡貧困戶的住房安全保障以及農(nóng)房質(zhì)量安全管理和農(nóng)村建筑節(jié)能。中央脫貧攻堅(jiān)提出的“兩不愁三保障”總目標(biāo)中，保障貧困戶基本住房安全的任務(wù)落到了危房改造上。為此，我們調(diào)整了自2009年以來(lái)的危房改造政策，主要是更加聚焦了補(bǔ)助對(duì)象，就是建檔立卡貧困戶等四類(lèi)重點(diǎn)戶。同時(shí)，大幅提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目的就是減輕貧困戶的負(fù)擔(dān)，更好地保障他們的住房安全。2008年以來(lái)，中央累計(jì)支持了2311萬(wàn)戶貧困戶進(jìn)行危房改造，這個(gè)數(shù)量是了不起的，占了全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的10%，都得到了中央和地方財(cái)政的支持，進(jìn)行了安全住房的改造。
五、特色小鎮(zhèn)培育。去年我部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)培育工作，命名了第一批共127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，中央給予支持，目前地方積極性十分高。但是，在這里我們要提醒，一定要注意以下幾個(gè)問(wèn)題和原則：一是要堅(jiān)持有重點(diǎn)發(fā)展、有條件發(fā)展，不能一哄而上；二是要堅(jiān)持有特色發(fā)展、有特色建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面；三是要堅(jiān)持市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，防止“只見(jiàn)新鎮(zhèn)不見(jiàn)人”；四是防止打著特色小鎮(zhèn)名義，違法違規(guī)搞圈地開(kāi)發(fā)。
趙暉先生表示，我們國(guó)家貧困地區(qū)與地震多發(fā)地區(qū)相當(dāng)重合，因此2311萬(wàn)的危房改造為廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)支起了一個(gè)安全屏障。實(shí)踐證明，在近年歷次地震中，包括六級(jí)以上的破壞性地震，改造后的農(nóng)房無(wú)一倒塌。此外，除危房改造外，一般意義上的農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，我們重點(diǎn)將開(kāi)展以下工作：
一是填補(bǔ)法律制度上的空白。目前保障質(zhì)量的是《中華人民共和國(guó)建筑法》，有一系列的強(qiáng)制性要求。但是不適用農(nóng)民自建低層住房。為了填補(bǔ)這個(gè)空白，我們將修訂鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，增加農(nóng)房質(zhì)量管理安全的約束性責(zé)任和義務(wù)等要求。
二是逐步推行“4個(gè)基本”，即具備基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本技能的建筑工匠、基本的管理隊(duì)伍、基本的質(zhì)量檢查。對(duì)農(nóng)房的質(zhì)量，我們既要保證必要的約束性管理，也不能增加農(nóng)民建房的負(fù)擔(dān)，這是我們的指導(dǎo)思想。這四個(gè)基本先在農(nóng)村危房改造的工作推開(kāi)，等待條例修訂后在全國(guó)全面推開(kāi)。
農(nóng)村建筑節(jié)能也具有十分重要的意義，目前北方大部分農(nóng)房建筑節(jié)能性能很差，農(nóng)民取暖燒煤多、花錢(qián)多、溫度也不高，至今中央共支持了118萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行了農(nóng)房建筑節(jié)能的示范，效果良好。比如在青海，在農(nóng)房外側(cè)加一個(gè)太陽(yáng)能暖廊走廊。改造后戶均節(jié)煤約3/4，室溫提高5度，北京也在全面實(shí)施農(nóng)房建筑節(jié)能，這些措施也是我們治理霧霾的重要措施。
傳統(tǒng)村落的衰敗現(xiàn)象比較令人擔(dān)憂，國(guó)家近些年投入了很大力度來(lái)改善，如何才能使傳統(tǒng)村落留住我們的鄉(xiāng)愁？
趙暉:
2012年，住建部、財(cái)政部等部委啟動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作后，黨中央、國(guó)務(wù)院給予了高度重視和大力支持，這項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。主要進(jìn)展有幾方面：一是保護(hù)機(jī)制已經(jīng)初步建立，傳統(tǒng)村落快速消失的局面得到了遏制。在這項(xiàng)工作啟動(dòng)前，由于快速城鎮(zhèn)化，部分農(nóng)民自己富裕起來(lái)，把一些有價(jià)值的老房子拆掉了，所以傳統(tǒng)村落消失得比較快。這項(xiàng)工作啟動(dòng)后，我們確定了中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，現(xiàn)在4153個(gè)，基本遏制住傳統(tǒng)村落快速消失的局面，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)歷史性的里程碑。二是文化遺產(chǎn)保護(hù)初見(jiàn)成效，60%以上的中國(guó)傳統(tǒng)村落都對(duì)傳統(tǒng)民居、祠堂、古橋、古井等文化遺產(chǎn)進(jìn)行了保護(hù)修繕，一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也優(yōu)先得到了支持。三是因?yàn)閭鹘y(tǒng)村落要活態(tài)傳承，農(nóng)民必須要富裕起來(lái)，才能傳承下去，否則村民都走掉了。
這幾年通過(guò)中央和地方的努力，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，70%以上的村莊對(duì)村里的道路、供水、垃圾治理、污水治理等開(kāi)展了環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些傳統(tǒng)村落已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合示范樣板。四是農(nóng)民的增收效果比較明顯，大部分傳統(tǒng)村落在貧困地區(qū)，特別是山區(qū)，這幾年保護(hù)工作做下來(lái)，很多傳統(tǒng)村落脫貧了。前兩年調(diào)查的結(jié)果是將近400個(gè)過(guò)去的貧困村在一年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了脫貧，農(nóng)民人均收入大幅度提高。五是社會(huì)保護(hù)意識(shí)空前提高，文化傳播作用也突出明顯?，F(xiàn)在保護(hù)傳統(tǒng)村落已成為社會(huì)的新風(fēng)尚，國(guó)際上對(duì)我們國(guó)家傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體保護(hù)給予高度肯定。
這項(xiàng)工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，大部分傳統(tǒng)村落在貧困地區(qū)，所以要保護(hù)好，而且要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，要下很大力氣，中央繼續(xù)給予支持，同時(shí)我們也把保護(hù)法制化。對(duì)非常瀕危的傳統(tǒng)村落，搞專項(xiàng)的保護(hù)行動(dòng)。開(kāi)辟民間資金進(jìn)入的渠道，讓民間對(duì)傳統(tǒng)民居認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)保，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這項(xiàng)工作很有成效。再有，我們加大對(duì)國(guó)際上的宣傳，因?yàn)閷?duì)村落進(jìn)行整體保護(hù)的國(guó)家，在世界上目前看來(lái)很少。我們國(guó)家又是世界上農(nóng)耕文明歷史最長(zhǎng)的國(guó)家，有很好的資源、很好的基礎(chǔ)，我們的工作也走到了前面，通過(guò)幾年努力，讓中國(guó)成為農(nóng)耕文明成果保護(hù)傳承的世界引領(lǐng)者，我們有信心做到這一點(diǎn)。
危房改造是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，近年來(lái)建設(shè)部門(mén)這方面的工作推進(jìn)力度也比較大。下一步在農(nóng)房改造方面將有哪些具體的措施？
張學(xué)勤:
農(nóng)村危房改造這項(xiàng)政策始于2008年，經(jīng)過(guò)八年多的實(shí)施，這項(xiàng)工作取得了巨大的成效。到去年年底，全國(guó)完成農(nóng)村危房改造2300多萬(wàn)戶，比重非常大，而且農(nóng)村危房改造極大地改變了貧困家庭的生活條件，特別是保障了他們的生命財(cái)產(chǎn)的安全。近幾年來(lái)發(fā)生的六級(jí)以上的地震，進(jìn)行了農(nóng)村危房改造的家庭房屋無(wú)一倒塌，從這點(diǎn)可以說(shuō)明。
去年我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)，為了更好地把農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)聚焦到最貧困的建檔立卡貧困戶身上，在原有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和調(diào)整，從2017年開(kāi)始，中央的補(bǔ)助資金集中聚焦到建檔立卡貧困戶等四類(lèi)重點(diǎn)人群上，同時(shí)要大幅度提高中央的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我們也要求地方在建檔立卡貧困戶等四類(lèi)貧困戶補(bǔ)助政策上建立差異化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，更好地使他們能夠有能力幫助他們實(shí)施農(nóng)村危房改造。
我們要合理控制建房成本，防止不恰當(dāng)改造和新建而致貧。首先要控制建房標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方和家庭的實(shí)際情況來(lái)合理確定住房改造的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，我們正在推廣加固改造、原址建設(shè)的改造方式，對(duì)于C級(jí)以上的房子，我們要求原則上在原址加固改造。同時(shí)我們也更多地推廣地方的建筑材料、建筑技術(shù)來(lái)控制建房成本。
目前還有一部分貧困農(nóng)戶確實(shí)沒(méi)有能力改造和新建住房，無(wú)論在資金上、建造上可能要兜底保障，比如通過(guò)建設(shè)農(nóng)村的公共租賃住房，或者通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村的閑置住房，或者公租房和閑置住房置換等等方式，甚至有些地方建幸福大院，來(lái)兜底對(duì)低收入家庭的保障住房安全。對(duì)于低收入家庭的住房安全保障，還有施工質(zhì)量和基本的功能上，至少在農(nóng)村危房改造上要做到四個(gè)基本，有基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、有經(jīng)過(guò)基本培訓(xùn)的合格工匠、有基本的隊(duì)伍管理、有基本的質(zhì)量安全檢查。同時(shí)在改造的過(guò)程中盡量完善居住功能，保證基本的衛(wèi)生廁所等功能。
現(xiàn)在中國(guó)的鄉(xiāng)村垃圾成災(zāi)，并且正在逐步向農(nóng)田擴(kuò)散，大量的“垃圾山”是如何形成的？將采取什么樣的措施來(lái)治理？
趙暉:
垃圾問(wèn)題各方面報(bào)道也很多，中央高度重視。“垃圾山”怎么形成的，有幾點(diǎn)給大家交待一下，形成的原因：一是我們指的“垃圾山”首先是指規(guī)模較大的堆放點(diǎn)，這是長(zhǎng)期的歷史原因形成的。我們國(guó)家原來(lái)的垃圾處理能力低于垃圾的產(chǎn)出量，到2012年，我們國(guó)家垃圾無(wú)害化處理能力首次超過(guò)了垃圾的產(chǎn)生量，處理設(shè)施相對(duì)不足，這個(gè)時(shí)間較長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，一些未得到無(wú)害化處理的垃圾就進(jìn)行臨時(shí)堆放，但也是有管理的。
二是建筑垃圾，這是造成“垃圾山”的重要原因?，F(xiàn)在是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高峰期，建筑垃圾產(chǎn)生的量相當(dāng)大。我們國(guó)家生活垃圾治理已經(jīng)取得了歷史性的、里程碑式的成就，目前我們國(guó)家城市生活垃圾能做到日產(chǎn)日清，無(wú)害化處理率達(dá)到94%，特別是與十年前相比，城市無(wú)害化處理能力增長(zhǎng)了1倍，但是垃圾量只增長(zhǎng)了20%。由此可以看出中央和各地努力的成就。
“垃圾山”的形成，除了生活垃圾以外還有建筑垃圾，很多“垃圾山”是建筑垃圾的臨時(shí)消納場(chǎng)。
三是農(nóng)村的垃圾，剛才講農(nóng)村垃圾倒進(jìn)田里，這個(gè)事情倒不是很突出，農(nóng)村垃圾的問(wèn)題倒不是“垃圾山”形成的根本原因，因?yàn)檗r(nóng)村垃圾治理相對(duì)成熟，但形成的堆是多、散而小，形成不了“垃圾山”，可能有的建筑垃圾堆就近堆放，也有的農(nóng)民就把生活垃圾投放到那里頭。
四是報(bào)道的一些偷排偷倒，這些現(xiàn)象有，是極少數(shù)的。目前的法律制度和各地監(jiān)管很?chē)?yán)格，但也難免有一些單位和個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使進(jìn)行偷排偷倒，一旦發(fā)生，社會(huì)影響很大，所以報(bào)道比較多，但是從量上來(lái)看是極少的。這是四大原因。
住建部去年表示在2017年6月底前完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的治理工作，到2020年底前完成集中的整治工作，目前進(jìn)展怎么樣？
趙暉:
最近黨中央很重視這件事，因此去年我們成立了13個(gè)部委的垃圾治理部際聯(lián)席會(huì)議制度。“垃圾山”這個(gè)名字是口語(yǔ)，正規(guī)的叫法是非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。所以，大家一定要正確理解，絕大部分所謂的“垃圾山”是有管理堆放，但沒(méi)有做到無(wú)害化處理。去年召開(kāi)了電視電話會(huì)議，目標(biāo)提出到2017年上半年完成排查，全國(guó)縣以上單位都要排查，500立方米以上的都作為排查對(duì)象，排查方法包括遙感、航拍、人員現(xiàn)場(chǎng)排查，排查內(nèi)容是垃圾成份、垃圾體積、堆放時(shí)間、有無(wú)管理等這些情況，然后建立臺(tái)帳，全國(guó)再匯總。
第二步是從今年6月份排查結(jié)束后開(kāi)始整治。整治決不是一蹴而就的，需要一定的時(shí)間，我們?cè)O(shè)定是2020年基本完成排查整治。整治任務(wù)也很艱巨。一般來(lái)講，建筑垃圾為主的，我們采取覆土，然后綠化，形成公園。北京的南海子郊野公園為例，幾百年前是皇家獵場(chǎng)，一片森林，上世紀(jì)50年代開(kāi)始種糧食、種水稻，到了60、70年代燒磚了，挖出一個(gè)大坑，城市建設(shè)再擴(kuò)大后，開(kāi)始變成建筑垃圾的堆放場(chǎng)，經(jīng)過(guò)幾輪整治后非常漂亮，形成比頤和園規(guī)模要大很多的生態(tài)公園，回到了100年前的形態(tài)。從南海子的事例，能看到我們國(guó)家這100年的發(fā)展歷程，是一個(gè)縮影，也是一個(gè)螺旋式循環(huán)上升的過(guò)程。實(shí)際上每個(gè)階段都是對(duì)資源的有效利用。有機(jī)物比較多的垃圾堆放點(diǎn)，就要通過(guò)垂直帷幕防滲、沼氣導(dǎo)排、滲濾液處理等，就地整治。危害大的必須要搬遷，估計(jì)這種量不會(huì)太大?？偠灾@是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)也是用了幾十年時(shí)間治理非正規(guī)垃圾的填埋場(chǎng)、堆放場(chǎng)，所有我們國(guó)家也要經(jīng)過(guò)這個(gè)過(guò)程。
我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村的污水處理率提高很快，但是比例還不夠高。在2016年大概在22%左右，我國(guó)農(nóng)村污水處理率還不夠高的背后原因主要有哪些？從住建部在農(nóng)村試點(diǎn)污水處理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未來(lái)應(yīng)該從哪些方面的推動(dòng)這項(xiàng)工作？
趙暉:
農(nóng)村污水治理率22%，確實(shí)比較低，但速度比較快，十二五期間，每年增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，去年增長(zhǎng)了四個(gè)點(diǎn)，速度加快了，和我們推進(jìn)工作有關(guān)。你問(wèn)根本原因是什么，農(nóng)村污水治理和垃圾治理所需要的資金有很大不同，農(nóng)村污水治理相當(dāng)花錢(qián)，垃圾治理，不需要重新建很多設(shè)施，因?yàn)榇蟛糠殖鞘鞋F(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施能力能夠消納農(nóng)村的垃圾，主要是運(yùn)行管理的費(fèi)用。我們測(cè)算了一下，全國(guó)各地的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的方式，平均下來(lái)農(nóng)民一個(gè)人一年產(chǎn)生的生活垃圾，處理時(shí)需要花僅僅55元，就是一個(gè)人產(chǎn)生的生活垃圾，從清潔、轉(zhuǎn)運(yùn)到處理，所以農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)工程啟動(dòng)后，進(jìn)展相當(dāng)快，2014年農(nóng)村生活垃圾處理率只有40%，現(xiàn)在是60%，很多地方改變了農(nóng)村垃圾遍地的情況。但是污水治理需要多少錢(qián)？這個(gè)數(shù)字相當(dāng)大，必須要建設(shè)施，以村或者以戶為單位建設(shè)施，或者就近納入城市市政污水管網(wǎng)等三種形式。臨近城市管網(wǎng)的納入城市管網(wǎng)，人口比較多的村莊建村集中的污水處理站，更分散的建分戶污水處理設(shè)施。這三種方式平均算一下，差不多一戶光建設(shè)費(fèi)用是1萬(wàn)元，全國(guó)有多少農(nóng)戶現(xiàn)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)污水治理，大致有1.6億戶的污水沒(méi)有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬(wàn)億，可以想象，這一定需要較長(zhǎng)的時(shí)間。
