新聞動態(tài)
美國災后重建的‘綠色之路’
摘要：
兩年之內(nèi)中國接連遭受汶川、玉樹兩次強震，災后重建是一個漫長的過程，脆弱的環(huán)境、沉重的經(jīng)濟和就業(yè)壓力都是災后重建必須面臨的問題。正如5.12汶川地震之后當?shù)卣囊幻賳T所說：“現(xiàn)在房子基本建設好了，但..
艾邁特園林5月28日消息：兩年之內(nèi)中國接連遭受汶川、玉樹兩次強震，災后重建是一個漫長的過程，脆弱的環(huán)境、沉重的經(jīng)濟和就業(yè)壓力都是災后重建必須面臨的問題。正如5.12汶川地震之后當?shù)卣囊幻賳T所說：“現(xiàn)在房子基本建設好了，但是好房子內(nèi)住著窮人?！?
環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為災后重建的必由之路，今年5月我國在基層參與災后重建的代表組團前往美國，就美國的災后環(huán)保可持續(xù)重建項目進行考察，探訪美國的“綠色之路”。
可持續(xù)發(fā)展的綠色城市
格林斯堡位于美國中部地區(qū)，人口約為1500人，是西南堪薩斯州凱厄瓦縣中部的一個小城。2007年5月4日晚9時45分，格林斯堡遭受了寬度約為2.7公里，風速高達330公里每小時的龍卷風的襲擊，遭到破壞的地方長達35公里。龍卷風過后，格林斯堡的95%地區(qū)被摧毀，剩下5%被確認為重災區(qū)。
颶風過后面臨的首要問題就是環(huán)境的恢復問題。人們一般將環(huán)境問題一般分為兩類，一類是自然力引起的原生環(huán)境問題，又稱為第一環(huán)境問題，如火山爆發(fā)、地震、洪澇干旱、流行病疫等;另一類是由人類活動引起的次生環(huán)境問題，又稱為第二環(huán)境問題，包括環(huán)境污染(比如廢氣廢水廢渣)和對生態(tài)環(huán)境的破壞(比如過度放牧、毀林開荒引起的草原退化、水土流失和沙漠化等)。重災過后的格林斯堡面臨的環(huán)境問題無疑是毀滅性的，環(huán)境恢復的難度顯而易見。
然而，災難過后僅僅幾天，市民走到一起決定對城市進行可持續(xù)重建，將這座城市重建為符合未來標準的綠色城市。市議會通過一項決議，所有城市的建筑物都將符合綠色建筑評估標準-LEED鉑金標準，格林斯堡市成為全國第一個這樣做的城市。此外，格林斯堡還致力于在重建工作中使用替代能源。
在重建為一個“綠色”城市過程中，格林斯堡市一直得到一個非營利組織“格林斯堡綠色城鎮(zhèn)”(Greensburg GreenTown)的幫助。這個組織旨在幫助格林斯堡的居民了解和實施如何綠色生活。
政府與NGO協(xié)同合作
在災后環(huán)?？沙掷m(xù)重建項目中，美國政府和民間公益組織協(xié)同合作，二者所扮演的角色分別是由聯(lián)邦政府來提供資金支持，民間公益組織負責項目執(zhí)行，聯(lián)邦政府購買民間組織的服務。
“在美參訪期間，參訪的20多家民間組織他們大多數(shù)得到了聯(lián)邦政府資金支持，民間公益組織參與災后重建主要是根據(jù)災區(qū)實際需求設計公益項目，再向聯(lián)邦政府部門——聯(lián)邦緊急事務管理署(Federal Emergency Management Agency)申請項目資金，聯(lián)邦政府從項目設計方案中精選評估可行性項目。”城鄉(xiāng)社區(qū)NPO發(fā)展中心主任倪凱志說。
[page]
經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，美國政府、基金會和NGO形成了多樣的合作模式。在建筑和環(huán)保等領域，美國政府與專業(yè)基金會實行長期固定的對口合作，實現(xiàn)各方資源的對接;資金招投標也是非常成熟的一種模式，基金會將項目通過招投標的形式給專業(yè)的NGO來做，再由基金會撥付資金給NGO來運作項目。
“在美國，基金會和NGO雙方長期以來已經(jīng)形成共識，基金會存在的價值就是花錢給NGO;在災后重建中，美國聯(lián)邦政府手里有錢，將項目和資金交由地方政府、基金會或者NGO來運作，聯(lián)邦政府的主要職責是監(jiān)督和協(xié)調(diào)，兩者是合作的關系”，致力于環(huán)保公益事業(yè)的野草文化傳播中心主任何磊說。
據(jù)了解，美國政府購買NGO服務的款額是民間捐贈總額的1.5倍，而在我國不僅政府購買NGO服務還未推行，而且社會捐款也大部分納入了政府系統(tǒng)，成了NGO購買政府的服務。由于缺乏資金支持，目前NGO在汶川災區(qū)參與災后重建困難重重，難以堅守。絕大部分NGO沒有長遠打算，志愿者也紛紛撤離災區(qū)。
長期可持續(xù)的重建工作
災難過后，美國政府、社區(qū)、NGO以及整個社會層面共同行動起來一起規(guī)劃災后重建，廣泛聽取意見。首先對災難的評估廣泛地征詢意見，然后展開長期規(guī)劃，最終由議會來進行決議。
政府非?？粗貙碾y的評估和規(guī)劃，始終保持謹慎的態(tài)度，規(guī)劃是中長期的?！?005年，當卡特里娜颶風襲擊新奧爾良時，至少四處防洪堤多處決口，導致這個城市大部分地區(qū)被洪水淹沒。如今颶風已經(jīng)過去五年了，城市重建的主體部分已經(jīng)完成，但是重建的規(guī)劃始終沒有停止，規(guī)劃將持續(xù)到2012年，5年前的規(guī)劃現(xiàn)在還在實施。”何磊說。
自2005年10月起，僅在卡特里娜颶風發(fā)生一個多月之后，墨西哥灣沿岸社區(qū)國際救濟和發(fā)展資源中心(GCCSC)就開始重建當?shù)鼐用竦纳?。該中心的目標是深入到社區(qū)各個地方，協(xié)助組織并促進一些通常是很艱難重建的過程順利進行。中心位于西格爾夫波特，并為整個密西西比州墨西哥灣沿岸地區(qū)及三個墨西哥灣縣提供服務。
起初，中心的工作是管理緊急救濟，但現(xiàn)在工作重點過渡到長期可持續(xù)的恢復重建工作。中心是墨西哥灣沿岸地區(qū)第一個評估災區(qū)需求和測繪重災區(qū)的機構，進行多方面災區(qū)需求評估和測繪重災區(qū)的目的是確定在颶風過后需要援助的潛在申請人。現(xiàn)在災區(qū)恢復周期已經(jīng)從評估需求到了管理個人需要的階段，中心將其工作重點轉移到了通過個案管理來滿足當?shù)鼐用竦氖苤枨蟆?
“此次參訪美國讓我感受最大的是參與災難重建的民間公益組織他們在當?shù)氐拈L期性，新奧爾良卡特里娜颶風過去5年了，現(xiàn)在還有很多民間公益組織在當?shù)厣鐓^(qū)提供他們的專業(yè)服務，民間組織在參與重建過程可以得到聯(lián)邦緊急事務管理署提供項目資金，政府購買民間公益組織服務?！背青l(xiāng)社區(qū)NPO發(fā)展中心主任倪凱志介紹說。
以社區(qū)為中心的公眾參與
災后重建的過程少則兩三年，多則上十年。災后重建也是一個社會重建的過程，公民在其中的參與，直接構成重建社會的一部分。
美國在災后重建過程中始終強調(diào)以社區(qū)為導向，注重居民的生活需求。聯(lián)邦政府投入最多的是硬件建設，包括道路、港口、電力等基礎設施建設，而地方政府在社區(qū)生活投入最多。
“無論是聯(lián)邦政府還是NGO均以社區(qū)需求為前提，以社區(qū)為主體來開展重建，根據(jù)最基層居民的生活需求來開展重建。政府的資源調(diào)度以社區(qū)的需求為主導，社區(qū)公共建設、公共空間和公共設施建設更便利、更人性化，像助老、綠色生活等軟性的建設項目一般都交給NGO和社區(qū)來做?！焙卫谡f。
低九區(qū)是2005年卡特里娜颶風襲擊新奧爾良時受災最嚴重的地區(qū)，災難過后有專門的組織機構——低九區(qū)可持續(xù)發(fā)展和參與中心(CSED)在新奧爾良低九區(qū)街區(qū)激發(fā)民眾參與和恢復重建，災區(qū)遷移，維持自然生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)助社區(qū)組織領導并保護資源。
“美國在進行災后重建規(guī)劃時非常重視當?shù)丨h(huán)境，同時讓當?shù)厣鐓^(qū)共同參與制定當?shù)匾?guī)劃與后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，只有當?shù)厝瞬艑λ麄兊纳鐓^(qū)有清晰的認識與了解，他們知道重建過程中如何更好的利用當?shù)刭Y源與外部資源進行對接與整合，聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)相關外部資源為當?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造很多就業(yè)機會，解決他們生計發(fā)展?！蹦邉P志說。
環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為災后重建的必由之路，今年5月我國在基層參與災后重建的代表組團前往美國，就美國的災后環(huán)保可持續(xù)重建項目進行考察，探訪美國的“綠色之路”。
可持續(xù)發(fā)展的綠色城市
格林斯堡位于美國中部地區(qū)，人口約為1500人，是西南堪薩斯州凱厄瓦縣中部的一個小城。2007年5月4日晚9時45分，格林斯堡遭受了寬度約為2.7公里，風速高達330公里每小時的龍卷風的襲擊，遭到破壞的地方長達35公里。龍卷風過后，格林斯堡的95%地區(qū)被摧毀，剩下5%被確認為重災區(qū)。
颶風過后面臨的首要問題就是環(huán)境的恢復問題。人們一般將環(huán)境問題一般分為兩類，一類是自然力引起的原生環(huán)境問題，又稱為第一環(huán)境問題，如火山爆發(fā)、地震、洪澇干旱、流行病疫等;另一類是由人類活動引起的次生環(huán)境問題，又稱為第二環(huán)境問題，包括環(huán)境污染(比如廢氣廢水廢渣)和對生態(tài)環(huán)境的破壞(比如過度放牧、毀林開荒引起的草原退化、水土流失和沙漠化等)。重災過后的格林斯堡面臨的環(huán)境問題無疑是毀滅性的，環(huán)境恢復的難度顯而易見。
然而，災難過后僅僅幾天，市民走到一起決定對城市進行可持續(xù)重建，將這座城市重建為符合未來標準的綠色城市。市議會通過一項決議，所有城市的建筑物都將符合綠色建筑評估標準-LEED鉑金標準，格林斯堡市成為全國第一個這樣做的城市。此外，格林斯堡還致力于在重建工作中使用替代能源。
在重建為一個“綠色”城市過程中，格林斯堡市一直得到一個非營利組織“格林斯堡綠色城鎮(zhèn)”(Greensburg GreenTown)的幫助。這個組織旨在幫助格林斯堡的居民了解和實施如何綠色生活。
政府與NGO協(xié)同合作
在災后環(huán)?？沙掷m(xù)重建項目中，美國政府和民間公益組織協(xié)同合作，二者所扮演的角色分別是由聯(lián)邦政府來提供資金支持，民間公益組織負責項目執(zhí)行，聯(lián)邦政府購買民間組織的服務。
“在美參訪期間，參訪的20多家民間組織他們大多數(shù)得到了聯(lián)邦政府資金支持，民間公益組織參與災后重建主要是根據(jù)災區(qū)實際需求設計公益項目，再向聯(lián)邦政府部門——聯(lián)邦緊急事務管理署(Federal Emergency Management Agency)申請項目資金，聯(lián)邦政府從項目設計方案中精選評估可行性項目。”城鄉(xiāng)社區(qū)NPO發(fā)展中心主任倪凱志說。
[page]
經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，美國政府、基金會和NGO形成了多樣的合作模式。在建筑和環(huán)保等領域，美國政府與專業(yè)基金會實行長期固定的對口合作，實現(xiàn)各方資源的對接;資金招投標也是非常成熟的一種模式，基金會將項目通過招投標的形式給專業(yè)的NGO來做，再由基金會撥付資金給NGO來運作項目。
“在美國，基金會和NGO雙方長期以來已經(jīng)形成共識，基金會存在的價值就是花錢給NGO;在災后重建中，美國聯(lián)邦政府手里有錢，將項目和資金交由地方政府、基金會或者NGO來運作，聯(lián)邦政府的主要職責是監(jiān)督和協(xié)調(diào)，兩者是合作的關系”，致力于環(huán)保公益事業(yè)的野草文化傳播中心主任何磊說。
據(jù)了解，美國政府購買NGO服務的款額是民間捐贈總額的1.5倍，而在我國不僅政府購買NGO服務還未推行，而且社會捐款也大部分納入了政府系統(tǒng)，成了NGO購買政府的服務。由于缺乏資金支持，目前NGO在汶川災區(qū)參與災后重建困難重重，難以堅守。絕大部分NGO沒有長遠打算，志愿者也紛紛撤離災區(qū)。
長期可持續(xù)的重建工作
災難過后，美國政府、社區(qū)、NGO以及整個社會層面共同行動起來一起規(guī)劃災后重建，廣泛聽取意見。首先對災難的評估廣泛地征詢意見，然后展開長期規(guī)劃，最終由議會來進行決議。
政府非?？粗貙碾y的評估和規(guī)劃，始終保持謹慎的態(tài)度，規(guī)劃是中長期的?！?005年，當卡特里娜颶風襲擊新奧爾良時，至少四處防洪堤多處決口，導致這個城市大部分地區(qū)被洪水淹沒。如今颶風已經(jīng)過去五年了，城市重建的主體部分已經(jīng)完成，但是重建的規(guī)劃始終沒有停止，規(guī)劃將持續(xù)到2012年，5年前的規(guī)劃現(xiàn)在還在實施。”何磊說。
自2005年10月起，僅在卡特里娜颶風發(fā)生一個多月之后，墨西哥灣沿岸社區(qū)國際救濟和發(fā)展資源中心(GCCSC)就開始重建當?shù)鼐用竦纳?。該中心的目標是深入到社區(qū)各個地方，協(xié)助組織并促進一些通常是很艱難重建的過程順利進行。中心位于西格爾夫波特，并為整個密西西比州墨西哥灣沿岸地區(qū)及三個墨西哥灣縣提供服務。
起初，中心的工作是管理緊急救濟，但現(xiàn)在工作重點過渡到長期可持續(xù)的恢復重建工作。中心是墨西哥灣沿岸地區(qū)第一個評估災區(qū)需求和測繪重災區(qū)的機構，進行多方面災區(qū)需求評估和測繪重災區(qū)的目的是確定在颶風過后需要援助的潛在申請人。現(xiàn)在災區(qū)恢復周期已經(jīng)從評估需求到了管理個人需要的階段，中心將其工作重點轉移到了通過個案管理來滿足當?shù)鼐用竦氖苤枨蟆?
“此次參訪美國讓我感受最大的是參與災難重建的民間公益組織他們在當?shù)氐拈L期性，新奧爾良卡特里娜颶風過去5年了，現(xiàn)在還有很多民間公益組織在當?shù)厣鐓^(qū)提供他們的專業(yè)服務，民間組織在參與重建過程可以得到聯(lián)邦緊急事務管理署提供項目資金，政府購買民間公益組織服務?！背青l(xiāng)社區(qū)NPO發(fā)展中心主任倪凱志介紹說。
以社區(qū)為中心的公眾參與
災后重建的過程少則兩三年，多則上十年。災后重建也是一個社會重建的過程，公民在其中的參與，直接構成重建社會的一部分。
美國在災后重建過程中始終強調(diào)以社區(qū)為導向，注重居民的生活需求。聯(lián)邦政府投入最多的是硬件建設，包括道路、港口、電力等基礎設施建設，而地方政府在社區(qū)生活投入最多。
“無論是聯(lián)邦政府還是NGO均以社區(qū)需求為前提，以社區(qū)為主體來開展重建，根據(jù)最基層居民的生活需求來開展重建。政府的資源調(diào)度以社區(qū)的需求為主導，社區(qū)公共建設、公共空間和公共設施建設更便利、更人性化，像助老、綠色生活等軟性的建設項目一般都交給NGO和社區(qū)來做?！焙卫谡f。
低九區(qū)是2005年卡特里娜颶風襲擊新奧爾良時受災最嚴重的地區(qū)，災難過后有專門的組織機構——低九區(qū)可持續(xù)發(fā)展和參與中心(CSED)在新奧爾良低九區(qū)街區(qū)激發(fā)民眾參與和恢復重建，災區(qū)遷移，維持自然生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)助社區(qū)組織領導并保護資源。
“美國在進行災后重建規(guī)劃時非常重視當?shù)丨h(huán)境，同時讓當?shù)厣鐓^(qū)共同參與制定當?shù)匾?guī)劃與后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，只有當?shù)厝瞬艑λ麄兊纳鐓^(qū)有清晰的認識與了解，他們知道重建過程中如何更好的利用當?shù)刭Y源與外部資源進行對接與整合，聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)相關外部資源為當?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造很多就業(yè)機會，解決他們生計發(fā)展?！蹦邉P志說。
