《景觀設(shè)計(jì)學(xué)》
2019年第3期
039 | 多中心治理下的韌性景觀
Polycentric Governance andLandscape Resilience
主編寄語 | 論文 | 觀點(diǎn)與評論 | 主題實(shí)踐 | 探索與過程
景觀是由人類與自然環(huán)境和建成環(huán)境共同組成的復(fù)雜適應(yīng)性社會(huì)－生態(tài)系統(tǒng)，其為社會(huì)提供必要的公共物品和服務(wù)。面對快速的社會(huì)－經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政策變化和日益加劇的不確定性，塑造韌性已成為景觀規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理的首要目標(biāo)。
塑造景觀社會(huì)－生態(tài)系統(tǒng)的韌性的關(guān)鍵性策略之一是建立適宜的治理形式，使系統(tǒng)可以有效應(yīng)對和適應(yīng)外部沖擊和其他刺激。“多中心治理”即是一種能夠提升韌性的形式。
注：由于涉及到的間接引用文獻(xiàn)數(shù)量龐大，本文未逐一標(biāo)注，所有內(nèi)容不可直接引用，請下載原文查看。
什么是“治理”？
自1989年世界銀行首次使用“治理危機(jī)”的表述后，“治理”（governance）一詞就被廣泛地應(yīng)用于政治發(fā)展的研究之中，并逐漸取代“統(tǒng)治”（government）成為新的研究重心。
張振威 /論中國生態(tài)文明制度建設(shè)與景觀治理
“治理”（governance）這一概念通常是指可供不同利益相關(guān)方協(xié)調(diào)彼此的優(yōu)先級和需求的一系列制度、規(guī)則、資源和過程，也被廣泛用于解釋人們針對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市自然資源等集體共有事物所做出的決策。對治理的各種解讀均離不開兩個(gè)基本特點(diǎn)：以多利益相關(guān)方為特征和非政府組織的參與。
Camilo ORDó?EZ / 基于自然的解決方案中的多中心治理：墨爾本城市林業(yè)管理者的觀點(diǎn)
什么是“多中心治理”？
根據(jù)文森特·奧斯特羅姆和埃莉諾·奧斯特羅姆的核心研究，“多中心”是指在不同管轄層級和規(guī)模上（如國家、地區(qū)、全球）進(jìn)行決策的系統(tǒng)，有時(shí)則通過多個(gè)獨(dú)立的決策中心制定決策。
Aude ZINGRAFF-HAMED, Juliette MARTIN, Gerd LUPP, JoAnne LINNEROOTH-BAYER, Stephan PAULEIT / 通過“生活實(shí)驗(yàn)室”和多中心治理設(shè)計(jì)韌性水景
多中心系統(tǒng)最初被定義為與單中心系統(tǒng)（即由政府等單一權(quán)力主體控制的系統(tǒng)）相對的概念，涉及多個(gè)治理主體，每個(gè)主體可以在特定的地理范圍和權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)相對獨(dú)立地制定規(guī)范與規(guī)則。各主體可以與其他主體在橫向上協(xié)同處理共同問題，同時(shí)相互交織構(gòu)成更大規(guī)模的治理單元，建立縱向關(guān)聯(lián)。
Lukas L?SCHNER, Ralf NORDBECK, Arthur SCHINDELEGGER, Walter SEHER / 奧地利私有土地滯洪工程補(bǔ)償機(jī)制：洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的多中心治理探索
“多中心治理”與“韌性”？
較之單一化集權(quán)體制，多中心治理更能促進(jìn)各主體間知識、行動(dòng)的相互融合，社會(huì)和生態(tài)層面的和諧統(tǒng)一，并建立信任和共識，使治理主體做出恰當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性調(diào)整。在由多個(gè)相對獨(dú)立的治理主體構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)中，各主體往往有更高的能動(dòng)性，且能夠在面對挑戰(zhàn)時(shí)找到更多確保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)發(fā)揮效益的方法。
李正，裴欣 / 都市山地景觀的多中心治理與韌性構(gòu)建：美國圣莫妮卡山案例
有學(xué)者提出多中心可以從6個(gè)方面提升生態(tài)系統(tǒng)韌性，即提供學(xué)習(xí)和試驗(yàn)的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)更廣泛的參與、提高連通性、創(chuàng)建模塊化、提升響應(yīng)多樣性的潛力，以及構(gòu)建冗余，盡可能地減少和糾正治理過程中所犯的錯(cuò)誤。
Aude ZINGRAFF-HAMED, Juliette MARTIN, Gerd LUPP, JoAnne LINNEROOTH-BAYER, Stephan PAULEIT / 通過“生活實(shí)驗(yàn)室”和多中心治理設(shè)計(jì)韌性水景
如何讀懂本期內(nèi)容？
三位欄目主持人分別從（1）主編寄語（2）論文、觀點(diǎn)與評論、主題實(shí)踐（3）探索與過程三個(gè)板塊，為我們梳理了本期內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系。
俞孔堅(jiān) 期刊主編
哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)博士；美國藝術(shù)與科學(xué)院院士；北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院教授
主持欄目：主編寄語
在中國東部的古徽州地區(qū)，多中心社會(huì)治理與景觀韌性被展現(xiàn)到了極致！阡陌縱橫，河渠蜿蜒，塘堰密布，井然有序，千百年來以極其有限的自然資源，維系著一村一族的生存和繁衍。在多重因素的疊加作用下，這里形成了以家法、族規(guī)、民間信仰和倫理為主，皇權(quán)為輔的社會(huì)治理模式，長期維護(hù)著這片富有韌性的美麗而豐產(chǎn)的可持續(xù)生態(tài)景觀，使這片東南丘陵中的盆地得以成為遠(yuǎn)離自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂的“桃花源”。
俞孔堅(jiān) / 從“桃花源”看社會(huì)形態(tài)與景觀韌性
劉偉 本期學(xué)術(shù)召集人
國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（IIASA）研究員、風(fēng)險(xiǎn)和韌性學(xué)部治理轉(zhuǎn)型研究組組長
主持欄目：論文 觀點(diǎn)與評論 主題實(shí)踐
我們需要厘清“多中心治理模式”（polycentric governance arrangement）和“多中心治理體系”（polycentric governance system）之間的區(qū)別。簡而言之，前者適用于描述性分析，即當(dāng)決策團(tuán)隊(duì)中的各主體都具有實(shí)際意義上的自治權(quán)時(shí)，就可以說這種治理模式是“多中心的”；而后者則適用于規(guī)范性分析，即只有當(dāng)各獨(dú)立決策主體在認(rèn)識和解決潛在的競爭和沖突方面表現(xiàn)出一定的凝聚力時(shí)，才能說其治理體系是“多中心的”。
依照多中心性的兩軸——涵蓋范圍及參與和協(xié)作水平——對以下8個(gè)案例進(jìn)行落位。虛線橢圓形圈中的案例包含大量的參與和協(xié)作，因此更偏向于多中心治理體系，而其他案例則更像是多中心治理模式。
劉偉 /引入多中心性以提升景觀韌性
以下為論文、觀點(diǎn)與評論、主題實(shí)踐欄目中涵蓋的八個(gè)案例，分別對應(yīng)上圖中的編號。
案例一 南非開普敦市干旱的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
2017~2018年，南非開普敦市的干旱危機(jī)暴露出該市供水系統(tǒng)在面對持續(xù)氣候變化時(shí)總體缺乏韌性，在氣候適應(yīng)性治理方面亦存在缺口。在南非，我們擁有不同的水資源管理和供應(yīng)模式，這種模式的主要挑戰(zhàn)在于跨層級協(xié)調(diào)。西開普省的水資源供應(yīng)非常依賴國家供水和衛(wèi)生部來發(fā)揮其專業(yè)性，但近幾十年來，他們基本上起不到任何作用。我們發(fā)現(xiàn)，正是這種對失靈的國家部門所提供的戰(zhàn)略性供水規(guī)劃的依賴導(dǎo)致了當(dāng)前的危機(jī)。
適應(yīng)性水敏城市框架
? Gina Ziervogel
案例二 美國加利福尼亞州圣莫妮卡山都市山地景觀治理
面對政治氣候變化、財(cái)政撥款減少、土地價(jià)格上漲等沖擊，圣莫妮卡山的各治理主體相互協(xié)作，持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)自然資源與開放空間保護(hù)，在不確定的城市發(fā)展挑戰(zhàn)面前表現(xiàn)出極強(qiáng)的適應(yīng)性。他們逐漸達(dá)成一種共識：雖然存在意見分歧和利益沖突，但會(huì)為了更大的公共目標(biāo)而相互妥協(xié)?；诖耍髞斫槿氲募又菡吐?lián)邦政府均未試圖接管一切，而是允許當(dāng)?shù)卣退接袠I(yè)主繼續(xù)保有治理權(quán)，經(jīng)由多方合作完成了一系列立法、規(guī)劃和管理工作。
圣莫妮卡山的聯(lián)合立法、規(guī)劃與管理活動(dòng)。
? 李正
案例三 科羅拉多州25號州際公路廊道保護(hù)總體規(guī)劃
I－25廊道保護(hù)總體規(guī)劃希望通過與保護(hù)組織、政府部門和私人土地所有者進(jìn)行前所未有的合作，永久保護(hù)這條廊道中的眺望景觀、水質(zhì)、野生動(dòng)物、空氣和休閑空間。項(xiàng)目的關(guān)鍵目標(biāo)之一是鼓勵(lì)廣泛的公共、私營合作伙伴參與到規(guī)劃過程當(dāng)中，并通過系列研討會(huì)和工作坊的形式，來增進(jìn)與項(xiàng)目相關(guān)或?qū)?xiàng)目感興趣的各方群體對規(guī)劃方案的了解，并進(jìn)行意見收集。利益相關(guān)者包括州政府、郡政府、市政府、企業(yè)、準(zhǔn)政府組織和非營利組織，以及居民和土地所有者。
總體規(guī)劃創(chuàng)造性地將嚴(yán)謹(jǐn)的分析和規(guī)劃方法運(yùn)用到多個(gè)方面的協(xié)作過程中，以保護(hù)科羅拉多州寶貴的開放空間體系。
? D.A. Horchner / Design Workshop, Inc.
案例四 雅加達(dá)用以緩解洪澇問題的當(dāng)前政策評估
本研究借助系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，針對雅加達(dá)采取的兩類不同的洪水治理政策——提升疏浚成效和綜合水景政策進(jìn)行了檢驗(yàn)和對比。結(jié)果表明，相較于綜合水景政策，因涉及的政府部門較少，提升疏浚成效策略更易施行。但在政策制定和實(shí)施過程中，眾多部門的缺位又可能加劇這一政策的短視。另一方面，綜合水景政策的實(shí)施需協(xié)同擁有不同管轄權(quán)的決策部門以及學(xué)術(shù)組織及民間組織，以獲取技術(shù)意見支持，并提高公民意識，對政策成效進(jìn)行監(jiān)督與評估。
基于雅加達(dá)洪澇問題的概念系統(tǒng)模型
? Edwin Setiadi Sugeng, Navarun Varma, Zachary Aaron Smith
案例五 中國上海三林楔形生態(tài)綠地設(shè)計(jì)
鑒于中國的具體國情，在三林項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目委托方組織的社會(huì)參與活動(dòng)皆需要得到政府相關(guān)部門的許可，但每隔2~3個(gè)月還是會(huì)進(jìn)行為期2~3天的利益相關(guān)方設(shè)計(jì)研討會(huì)?？紤]到本項(xiàng)目可能為上海市帶來的更廣泛的社會(huì)效益，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目委托方也采用調(diào)查問卷、采訪、專項(xiàng)座談會(huì)等方式，積極收集來自社會(huì)各群體的意見。
5個(gè)主題“谷地”與三林濱江生活區(qū)連接成環(huán)。
? TLS Landscape Architecture
案例六 大墨爾本地區(qū)城市林業(yè)多中心治理
本研究旨在了解多中心治理模式在大墨爾本地區(qū)的城市林業(yè)決策中的運(yùn)作機(jī)制，并重點(diǎn)關(guān)注負(fù)責(zé)實(shí)施具體綠化計(jì)劃的關(guān)鍵決策者如何協(xié)調(diào)其他各利益相關(guān)方的優(yōu)先級及行動(dòng)。本研究選取了市政管理者的視角，并圍繞以下問題展開：1）市政管理者做出的哪些重要決策需要其他利益相關(guān)方的力量和資源？2）參與這些決策的利益相關(guān)方是誰？3）這些利益相關(guān)方如何參與決策？
依據(jù)某一類編碼出現(xiàn)時(shí)另一類編碼也被提及的頻率，推導(dǎo)利益相關(guān)方、事件類型、管理過程三者對應(yīng)的編碼之間的關(guān)系。
? Camilo Ordó?ez
案例七 奧地利阿爾滕馬克特私有土地滯洪工程補(bǔ)償機(jī)制
阿爾滕馬克特市防洪方案中的滯洪洼地共需要20公頃土地，涉及12位農(nóng)業(yè)用地提供者，必須獲得其一致同意才可動(dòng)工。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，當(dāng)?shù)卣c土地所有者商定每平方米土地的年補(bǔ)償金額為0.25歐元，即整個(gè)滯洪洼地的年補(bǔ)償金額約為5萬歐元，其中一部分由水務(wù)合作組織的年度預(yù)算來支付。補(bǔ)償金將用于賠償洪水給農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施帶來的損失，如作物歉收和農(nóng)田排水設(shè)施損壞。此外，農(nóng)民還可以獲得聯(lián)邦災(zāi)害基金的補(bǔ)償。
滯洪補(bǔ)償機(jī)制建立在滯洪用地提供者與滯洪服務(wù)受益者之間的互惠關(guān)系上
? Lukas L?schner, Arthur Schindelegger
案例八 通過“生活實(shí)驗(yàn)室”和多中心治理設(shè)計(jì)德國慕尼黑伊薩河的韌性水景
于2000~2011年間開展的慕尼黑伊薩河修復(fù)旨在實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：首先，通過提升河流兩岸的滯洪能力降低洪水風(fēng)險(xiǎn)；其次，通過恢復(fù)河床的水文環(huán)境條件、重建河流的形態(tài)和橫縱向的連續(xù)性，以及恢復(fù)自然棲息地等措施，提升棲息地品質(zhì)，增加魚類、鳥類、兩棲動(dòng)物和昆蟲的數(shù)量；再次，提升河流景觀及其休閑娛樂潛力，通過參照弗勞赫地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，重新設(shè)計(jì)河流，使河流便于到達(dá)且益于公共健康。伊薩河計(jì)劃的成功得益于治理機(jī)制、多層級的決策中心，以及多個(gè)驅(qū)動(dòng)力的共同作用，其將多種水資源治理政策需求整合為一個(gè)綜合的規(guī)劃框架。
圖解伊薩河不同的多中心治理系統(tǒng)、行為主體（彩色點(diǎn)）、溝通聯(lián)系（虛線）、正式伙伴關(guān)系（實(shí)線），以及合作項(xiàng)目（灰色區(qū)域）。
? Aude Zingraff-Hamed, Juliette Martin, Gerd Lupp, JoAnne Linnerooth-Bayer, Stephan Pauleit
陸小璇期刊專欄編輯
香港大學(xué)建筑學(xué)系園境建筑學(xué)部助理教授
主持欄目：探索與過程
以多種宜人尺度的“花園城市”為代表的多中心規(guī)劃的愿景雖然美好，但其中也潛藏著管控方面的危機(jī)。作為對多中心規(guī)劃困境的回應(yīng)，多中心治理在第二次世界大戰(zhàn)后城市快速發(fā)展的背景下萌發(fā)。如果說多中心規(guī)劃建立在對所謂的必然性和現(xiàn)代技術(shù)成果的信仰之上，那么多中心治理則與之相反，依賴于價(jià)值判斷和哲學(xué)思辨。盡管與多中心規(guī)劃一樣將“和諧”置于首位，但多中心治理提醒我們，這種以強(qiáng)制手段、經(jīng)由專業(yè)控制所帶來的和諧狀態(tài)也潛藏著危險(xiǎn)。
陸小璇 / 從多中心規(guī)劃到多中心治理
多中心規(guī)劃：阿爾巴尼亞地拉那的自由景觀
阿爾巴尼亞的首都地拉那在經(jīng)歷了重大政治變革后，正在采取多種措施推動(dòng)自身成為巴爾干地區(qū)的繁榮中心。當(dāng)前的關(guān)鍵策略是通過一系列多中心開發(fā)緩解市中心的擁擠壓力。本項(xiàng)目試圖從紡織品及其圖案等阿爾巴尼亞文化載體中挖掘那些可以體現(xiàn)地拉那人身份認(rèn)同感、記憶和聲音的元素，將其在城市尺度上再現(xiàn)，并通過對一系列后工業(yè)化多中心的開發(fā)重構(gòu)地拉那的社會(huì)－政治敘事。
坎比納特廠區(qū)與地拉那市其他區(qū)域的連接方式，以及多中心新型開發(fā)布局。
? William Baumgardner
多中心治理：吐魯番地區(qū)坎兒井水利系統(tǒng)的再生利用
吐魯番地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是涉及生態(tài)環(huán)境、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)需求與社會(huì)認(rèn)同等多方面的復(fù)合性問題。其中，水資源的可持續(xù)性不僅與天然水資源的儲備量、獲取途徑、分配成本及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，還應(yīng)考慮社會(huì)意愿與資源支付能力。據(jù)此，本文提出了基于區(qū)域多中心治理模式的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施途徑。為了打造良性的“水－土－人”生態(tài)系統(tǒng)，本文力求在區(qū)域水土綜合治理的基礎(chǔ)上，探尋出一條能夠協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益的公共環(huán)境治理新思路，為開展相關(guān)生態(tài)恢復(fù)工作提供策略及實(shí)施路徑。
吐魯番地區(qū)坎兒井水利系統(tǒng)場地設(shè)計(jì)平面圖
? 杜澤慧
目錄
主編寄語
從“桃花源”看社會(huì)形態(tài)與景觀韌性 / 俞孔堅(jiān)
引入多中心性以提升景觀韌性 / 劉偉
論文
通過“生活實(shí)驗(yàn)室”和多中心治理設(shè)計(jì)韌性水景 / Aude ZINGRAFF-HAMED, Juliette MARTIN, Gerd LUPP, JoAnne LINNEROOTH-BAYER, Stephan PAULEIT
奧地利私有土地滯洪工程補(bǔ)償機(jī)制：洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的多中心治理探索 / Lukas L?SCHNER, Ralf NORDBECK, Arthur SCHINDELEGGER, Walter SEHER
基于自然的解決方案中的多中心治理：墨爾本城市林業(yè)管理者的觀點(diǎn) / Camilo ORDó?EZ
都市山地景觀的多中心治理與韌性構(gòu)建：美國圣莫妮卡山案例 /李正，裴欣
基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的印度尼西亞雅加達(dá)市“河流正常化”政策評估 /Edwin Setiadi SUGENG, Navarun VARMA, Zachary Aaron SMITH
觀點(diǎn)與評論
塑造適應(yīng)氣候變化的水智慧型城市——南非開普敦干旱的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) / Gina ZIERVOGEL，Mark NEW，劉偉
論中國生態(tài)文明制度建設(shè)與景觀治理 / 張振威
主題實(shí)踐
科羅拉多州的珍貴財(cái)富：美國25號州際公路廊道保護(hù)總體規(guī)劃 / Richard SHAW
上海三林楔形生態(tài)綠地設(shè)計(jì) /張文沫，邢曉曄，陳嘉雯，聶雨晴
探索與過程
從多中心規(guī)劃到多中心治理 / 陸小璇
阿爾巴尼亞地拉那的自由景觀 / William BAUMGARDNER
基于區(qū)域多中心治理模式的生態(tài)恢復(fù)——以吐魯番地區(qū)坎兒井水利系統(tǒng)的再生利用為例 /杜澤慧
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